重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市行政機關政策解讀工作辦法（修訂）的通知

渝府辦發(fā)〔2021〕101號

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市行政機關政策解讀工作辦法（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2021年9月23日           

（此件公開發(fā)布）

 

重慶市行政機關政策解讀工作辦法（修訂）

 

第一章　 總　   則

 

第一條　 為加強全市各級行政機關政策解讀工作，規(guī)范政策執(zhí)行、強化政策落地、保障公眾權益，加快轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)黨中央、國務院關于政策解讀工作安排部署，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政策解讀，是指政策起草單位對政策的出臺背景、目的意義及其執(zhí)行口徑等所作的解釋性說明。政策執(zhí)行機關對政策執(zhí)行所作的解釋性說明，參照本辦法執(zhí)行。

第三條　 市、區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）辦公廳（室）是本行政區(qū)域政策解讀工作的主管部門，負責指導、協(xié)調、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀工作；市、區(qū)縣政府新聞辦公室負責指導、協(xié)調、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀的新聞發(fā)布工作；市、區(qū)縣網(wǎng)信部門負責指導、協(xié)調、推進、監(jiān)督本行政區(qū)域政策解讀回應工作。

第四條　 政策解讀實行“誰起草、誰解讀”原則。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。

第五條　 市、區(qū)縣政府部門應當建立健全本行政機關政策解讀工作制度，并指定內設機構（一般為負責宣傳工作的內設機構，以下統(tǒng)稱政策解讀工作機構）負責本行政機關政策解讀日常工作。

政策解讀工作機構承擔下列職責：

（一）對接同級政策解讀工作主管部門、政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門；

（二）明確本行政機關應當解讀的具體政策；

（三）指導、協(xié)調、推進、監(jiān)督本行政機關內設機構開展政策解讀；

（四）匯集整理本行政機關發(fā)布的解讀材料，組織建設政策咨詢問答庫，并向政府網(wǎng)站互動交流渠道、政務服務中心綜合咨詢窗口、“12345”政務服務便民熱線推送；

（五）本行政機關規(guī)定的與政策解讀有關的其他職能。

第六條　 行政機關應當以“社會公眾準確理解政策、下級機關準確執(zhí)行政策”為目的，堅持“行政機關對社會公眾、上級機關對下級機關解讀并重”的原則，開展實質性、形象化、通俗化解讀。

第七條  堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

政策性文件起草時，應當加強調查研究、堅持實事求是，統(tǒng)籌考慮政策措施的公開屬性、社會關注度、可操作性等問題，避免空話套話，確保政策出臺后可公開、易解讀、能落地。

 

第二章　 解讀范圍

 

第八條　 主動公開的政策性文件，屬于下列情形之一的，應當進行解讀：

（一）市政府規(guī)章；

（二）市政府及其部門、區(qū)縣政府制定的行政規(guī)范性文件；

（三）涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性強、與群眾利益密切相關的其他政策性文件；

（四）政策解讀工作主管部門認為有必要解讀的其他政策性文件。

第九條　 政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和重大行政決策按照有關規(guī)定向社會公開征求意見的，政策起草單位應當對征求意見稿進行解讀，增進公眾對擬出臺政策的認同和支持。

第十條  貫徹執(zhí)行上級文件不再單獨制發(fā)文件的，應當對上級文件的貫徹措施、執(zhí)行標準等進行解讀。

 

第三章　 審核把關

 

第十一條　 政策起草單位應當同步起草政策性文件和解讀方案、解讀材料。

解讀方案是組織實施政策解讀的重要依據(jù)，一般包括文件類別、解讀形式、發(fā)布渠道、發(fā)布時間等內容。

解讀材料是由起草單位編制并嚴格審核把關的、區(qū)別于新聞媒體等其他主體編制的權威解讀，主要包括以下內容：

（一）政策措施的出臺背景、政策依據(jù)、目的意義；

（二）政策的主要內容、核心舉措、適用對象、執(zhí)行標準、時限以及注意事項；

（三）政策中涉及的關鍵詞、專業(yè)名詞解釋；

（四）新舊政策差異對比；

（五）涉及政策兌現(xiàn)的，還應當注明政策兌現(xiàn)機構的名稱、地址、聯(lián)系方式、工作時間等。

解讀材料可采用文字表述、圖表圖解、音頻視頻等多種展現(xiàn)方式，隨同政策性文件送審的解讀材料一般采用文字表述。

第十二條　 以政府名義印發(fā)（含經(jīng)政府同意以部門名義印發(fā)，下同）的政策性文件，起草部門應當將解讀方案、解讀材料送同級政府新聞辦公室征求意見。

以部門名義印發(fā)的政策性文件，其解讀方案、解讀材料應當送本機關政策解讀工作機構征求意見。

第十三條　 政策性文件送審時，解讀方案、解讀材料應當一并報起草部門負責人審簽。

以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門上報代擬稿時，應當一并報送解讀方案和解讀材料，上報材料不齊全的，政府辦公廳（室）應當予以退文。政府規(guī)章由起草部門編制解讀方案、解讀材料，與規(guī)章草案一并送司法行政部門審查。

政府辦公廳（室）應當將解讀方案、解讀材料與政策性文件一并送政府領導同志審簽。

第十四條　 起草部門應當自政策性文件印發(fā)之日起20個工作日內，在本部門網(wǎng)站同步發(fā)布政策性文件和文字解讀材料，并結合發(fā)布渠道的傳播特征，運用圖表圖解、動畫、音頻視頻等展現(xiàn)形式，使解讀材料更可視、可讀、可感。屬于解讀范圍的政策性文件，至少應當發(fā)布2種以上展現(xiàn)方式的解讀材料。

第十五條　 起草部門應當嚴格落實信息發(fā)布“三審三校”制度，由處（科）室負責人、分管負責人、主要負責人，從政治、法律、政策、保密、文字、輿情等方面，對各種展現(xiàn)形式、各種發(fā)布渠道的解讀材料和政策咨詢問答進行審核把關。未經(jīng)審核的，一律不得對外發(fā)布。

第十六條  新聞媒體自主編發(fā)的政策解讀類新聞稿件，應當征求政策起草單位意見，避免斷章取義、誤解誤讀。政策起草單位發(fā)現(xiàn)新聞媒體未征求意見并存在誤解誤讀的，應當協(xié)調新聞媒體予以糾正。

 

第四章　 解讀發(fā)布

 

第十七條　 政府網(wǎng)站是解讀材料發(fā)布的第一平臺，應當設置“政策解讀”專欄，匯總發(fā)布本行政機關各種展現(xiàn)形式的解讀材料，并與對應的政策性文件相互關聯(lián)。其他平臺需要發(fā)布解讀材料的，應當與政府網(wǎng)站保持內容一致。

以市政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門應當自解讀材料對外發(fā)布之日起2個工作日內，將解讀材料推送給市政府電子政務中心在市政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布。

第十八條  行政機關應當充分利用政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的特征，制作發(fā)布短視頻、動畫、圖文等展現(xiàn)形式的解讀材料，不斷提高傳播到達率。

第十九條　 行政機關應當在同級政府新聞辦公室的指導下，通過新聞媒體開展政策解讀，增強政策的傳播力、引導力、影響力。

主要包括以下方式：

（一）發(fā)布政策解讀新聞通稿；

（二）召開新聞發(fā)布會、政策吹風會等；

（三）部門負責人接受媒體專訪、發(fā)表解讀文章等。

第二十條  屬于解讀范圍的政策，政策起草單位應當認真準備新聞通稿，充分征求相關部門意見并按程序送審后，交由同級政府新聞辦公室協(xié)調重慶日報、重慶電視臺、重慶發(fā)布等主流媒體發(fā)布。

第二十一條　 通過新聞發(fā)布會或者政策吹風會開展政策解讀的，應當按照《重慶市行政機關新聞發(fā)布工作辦法》（渝府辦發(fā)〔2021〕29號）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  市、區(qū)縣政府部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，應當通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權威信息。與宏觀經(jīng)濟和民生密切相關以及社會關注事項較多的市政府部門負責同志每年帶頭開展政策解讀應不少于2次。

第二十三條　 區(qū)縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當結合基層實際，因地制宜、因事制宜，充分利用政務公開欄、流動宣傳車、“村村通”廣播、院壩會、村（居）民微信群等渠道進行政策宣講，更好滿足群眾的多樣化需求。

 

第五章　 解讀應用

 

第二十四條　 市、區(qū)縣政府部門應當建立政策咨詢問答庫，收集、整理本機關現(xiàn)行有效政策性文件的解讀材料，以問答形式進行集中展示，并同步推送到“12345”政務服務便民熱線、政府門戶網(wǎng)站、在線政務服務平臺、區(qū)縣政務服務中心匯集形成本級政府的政策咨詢問答庫。

第二十五條　 區(qū)縣政府、市政府部門的政策咨詢問答庫應當在本區(qū)縣、本部門政府網(wǎng)站首頁顯著位置展示，并提供智能檢索功能，方便公眾查詢。

第二十六條  行政機關應當依托“12345”政務服務便民熱線或者常用的對外聯(lián)系電話，為企業(yè)、群眾提供政策咨詢“一號答”服務。

第二十七條  政府網(wǎng)站、政務新媒體應當依托公開信箱、網(wǎng)民留言等互動交流渠道，提供政策咨詢“一網(wǎng)答”服務。

第二十八條  各級政務服務中心應當依托綜合咨詢窗口，強化政策咨詢功能，提供政策咨詢“一站式”服務。

第二十九條  對于群眾提出的政策咨詢，受理機關應當優(yōu)先通過政策咨詢問答庫搜索匹配答復內容。能立即答復的，要立即答復；不能立即答復的，要及時交辦并督促政策起草單位在5個工作日內主動回復咨詢人。

第三十條  行政機關應當定期對咨詢問題和答復內容進行梳理匯總，及時補充完善政策咨詢問答庫，逐步實現(xiàn)咨詢問題和答復內容智能匹配，不斷提高即時答復率。有條件的，應當暢通智能問答渠道，實行智能問答。

 

第六章　 解讀回應

 

第三十一條  政策起草單位應當密切關注政策性文件及其解讀材料發(fā)布后的各方反映，認真研判、主動跟進、及時回應，防止政策性文件和解讀材料被誤讀誤解，造成負面影響。

第三十二條　 公眾對政策性文件提出合理建議的，政策起草單位應當進行研判，有助于政策完善的，要及時吸納。

第三十三條　 公眾不了解情況、存在模糊認識的，政策起草單位要主動解疑釋惑，澄清事實；對于錯誤看法或者誤解誤讀，要及時發(fā)布權威信息，進行引導和糾正；對于虛假和不實信息，要及時回應，并將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網(wǎng)信部門依法依規(guī)進行查處。

第三十四條　 市、區(qū)縣政府出臺的重大政策或者社會關注度高的其他政策引發(fā)的政務輿情，起草部門應當在24小時內予以回應；其他政策引發(fā)的政務輿情，起草部門應當在48小時內予以回應。

第三十五條　 市、區(qū)縣網(wǎng)信部門應當加強對同級政府重大政策的輿情評估和輿情監(jiān)測，指導、督促起草部門開展解讀回應。

 

第七章　 監(jiān)督保障

 

第三十六條　 行政機關應當加強政策解讀工作的組織領導，保障必要工作人員，并將所需經(jīng)費納入財政預算。

第三十七條　 政策解讀工作主管部門應當加強對下級行政機關的日常指導和監(jiān)督檢查，每年至少開展1次政策解讀業(yè)務培訓，每季度至少開展1次政策解讀情況檢查，檢查結果在政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

第三十八條  政策解讀工作主管部門應當建立包括同級政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門、政府門戶網(wǎng)站承辦部門和起草部門在內的協(xié)同聯(lián)動機制，及時溝通解讀范圍、解讀質量、解讀發(fā)布等具體問題。

第三十九條　 政府新聞辦公室、網(wǎng)信部門應當加強指導、協(xié)調，督促起草部門認真開展解讀發(fā)布、回應工作，組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估，定期將有關情況報同級政府辦公廳（室）。

第四十條　 政府辦公廳（室）應當將政策解讀工作納入政務公開年度考核范圍。

第四十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市行政機關政策解讀工作辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕38號）同時廢止。

 

附件：政策解讀方案（模板）

 

附件

政策解讀方案（模板）

擬發(fā)文件 標　  題
文件類別	□市政府規(guī)章　               □行政規(guī)范性文件 □涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性強、與群眾利益密切相關的其他政策性文件 □政策解讀工作主管部門認為有必要解讀的其他政策性文件
解讀形式	□發(fā)布文字解讀材料＊ □發(fā)布圖表圖解、動漫、音頻視頻等展現(xiàn)形式的解讀材料圖片＊ □發(fā)布政策解讀新聞通稿＊ □召開新聞發(fā)布會 □召開政策吹風會 □部門負責人接受媒體專訪 □部門負責人發(fā)表解讀文章 □其他： （備注：加＊的選項，原則上為必選項）
發(fā)布渠道	□政府網(wǎng)站＊（名稱：） □新聞媒體＊（名稱：） □政務微信公眾號（名稱：） □政務新浪微博（名稱：） □其他政務新媒體（名稱：） □公開欄、宣傳單等其他發(fā)布渠道 （備注：加＊的選項，原則上為必選項）
擬發(fā)布 時  間	□無特定要求 □有特定要求 （備注：有特定要求的，應當在政策性文件印發(fā)后20個工作日內發(fā)布）
政府新聞 辦公室／ 政策解讀 工作機構 意　  見	負責人簽署意見或者加蓋單位公章： 年　   月　   日
起草單位 意　  見	主要負責人簽署意見或者加蓋單位公章： 年　   月　   日